政府數(shù)據(jù)共享難題如何破解

大數(shù)據(jù)時代的到來給政府管理變革帶來了新的契機。2015年8月國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出“推動政府數(shù)據(jù)開放共享”；2016年12月國務院通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出要打破各種信息壁壘和“孤島”，推動信息跨部門跨層級共享共用。如何推動政府部門數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘和“數(shù)據(jù)煙囪”，優(yōu)化政府管理流程和提升協(xié)同治理能力成為當務之急。

政務大數(shù)據(jù)共享難題

政務大數(shù)據(jù)共享的推進過程中，存在著“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”三個難題。

有些政府部門不愿意將本部門本系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)拿出來與其他部門共享。其原因主要有三：

一是出于權力本位不愿共享。少數(shù)政府部門往往認為數(shù)據(jù)來源于本部門工作的積累，隱含著部門權力，就應屬于“部門私有”，認為數(shù)據(jù)的共享意味著權力的流失或者旁落，因此從自身權力和利益出發(fā)，不愿意主動提供數(shù)據(jù)。

二是缺乏法律約束和考核機制不愿共享。最為冠冕堂皇的理由是關于數(shù)據(jù)共享沒有“法律的強制約束”或“上級明確指令和硬性要求”。

三是政府部門由于自身惰性和“路徑依賴”不愿共享。有些政府部門習慣于因循固有的工作模式，缺乏數(shù)據(jù)共享的動機。 “不愿共享”實質上是部門保護主義，其行動策略通常是墨守成規(guī)、以靜待動、跟風隨行，采取“多一事不如少一事”的態(tài)度，或者“明修棧道、暗度陳倉”，不愿邁出共享的步子?！安辉腹蚕怼钡谋憩F(xiàn)形式主要有拖延共享、抵制共享或者只共享無關緊要的數(shù)據(jù)以應付、敷衍等。

有些政府部門基于風險的考慮而不敢將管理數(shù)據(jù)拿出來與其他部門共享。主要原因是擔心共享后會帶來負面影響和不利后果，要么害怕共享時暴露出本部門原有數(shù)據(jù)不真實、不精確而引發(fā)問責，要么認為“數(shù)據(jù)安全與保密比共享更重要”、采取封閉行為更妥當。個別政府部門拒絕共享最為冠冕堂皇的理由是《保密法》屬于國家法律，而《中華人民共和國政府信息公開條例》只是行政法規(guī)，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》更只不過是國務院的紅頭文件而已。 顯然，對個別政府部門而言，“保密”比“公開”更重要，“封閉”比“共享”更安全?！安桓夜蚕怼保鋵嵸|是保守心理主宰下的“不作為”，其行動策略往往是“以守為攻”，或者埋頭做鴕鳥，不去直面全新的時代背景及時代要求。“不敢共享”的表現(xiàn)形式主要有觀望等待、畏葸不前、害怕創(chuàng)新突破等。

有些政府部門不能將管理數(shù)據(jù)及時拿出來與其他部門共享。究其原因：

一是“信息壁壘”妨礙了共享，政府原有的信息管理系統(tǒng)主要建立在部門內部和系統(tǒng)內部，國家的金稅、金關、金財、金審、金盾等信息工程以及其他各部門各系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)，客觀上形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，信息在橫向部門之間不能交互共享，人為地形成了難以橫向跨越的“信息壁壘”。

二是標準問題阻滯了共享，原先的政務信息系統(tǒng)建設中，由于缺乏標準體系的支撐，各部門采集的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標準不一致，采取的處理技術、應用平臺各異，數(shù)據(jù)庫接口也不互通。因此，信息管理平臺難以整合，導致數(shù)據(jù)導引、數(shù)據(jù)獲取、交互交換中發(fā)生遲滯、偏差，信息資源的共享存在困難。

三是體制問題拖延了共享，由于管理邊界不清晰、責任區(qū)分不明確，對數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開發(fā)等相關管理規(guī)則還不明確，數(shù)據(jù)的歸集、整合、清洗、比對在短時間內難以完成，而且數(shù)據(jù)共享、維護所需要的經(jīng)費支持來源不明確，也增加了部門間數(shù)據(jù)共享的難度。

政務大數(shù)據(jù)共享難題的破解路徑

1、樹立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念

一是必須樹立政務數(shù)據(jù)“公有”的理念。在大數(shù)據(jù)時代，政務數(shù)據(jù)不再是部門的“專屬品”，需要破除政務數(shù)據(jù)“部門私有”的舊觀念，大力強調其“公共品”的屬性。

二是必須樹立數(shù)據(jù)“共享增值”的理念。應當清醒地認識到，政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，如若不加以充分利用，就會造成巨大的資源浪費。而通過數(shù)據(jù)共享，充分開發(fā)應用政務大數(shù)據(jù)，會產(chǎn)生新的價值，可以讓“沉睡”的政府數(shù)據(jù)大大增值。

2、構建一體化、整合式的大數(shù)據(jù)交換共享平臺

一些地方已經(jīng)建立起區(qū)域性大數(shù)據(jù)交換的共享平臺。在國家層面，我國即將建立起全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，建設覆蓋全國的國家大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡和政府數(shù)據(jù)開放平臺，推進公共數(shù)據(jù)開放和基礎數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。

3、制定政務大數(shù)據(jù)標準規(guī)范和操作流程，破除數(shù)據(jù)共享技術上的壁壘

一是研究制定各類數(shù)據(jù)標準，建立信息資源共享的“標準基石”，并按照目錄體系標準，對原來的標準不統(tǒng)一的信息資源進行標準化。

二是規(guī)范政務大數(shù)據(jù)的處理流程。數(shù)據(jù)共享方面，對數(shù)據(jù)共享的類型、方式、內容、對象、條件等進行規(guī)范；數(shù)據(jù)歸集方面，按照責任清、需求清、權限清、資源清、對象清的“五清”要求明確處理流程，梳理數(shù)據(jù)資源，進而形成可用的數(shù)據(jù)集；數(shù)據(jù)清洗比對方面，率先對“人口庫”“法人庫”和“地理信息庫”三大信息資源庫的清洗比對予以規(guī)范。通過制定標準規(guī)范和操作流程，政務大數(shù)據(jù)在采集、導引、整合、比對、交互等方面都將變得更為便捷，為數(shù)據(jù)共享掃除技術障礙。

4、完善政務大數(shù)據(jù)共享的相應法律制度

《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，將數(shù)據(jù)資源分為“普遍共享”“按需共享”“不共享”三種類型，并對全市政務數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，政務數(shù)據(jù)資源目錄體系建設，部門間數(shù)據(jù)資源共享流程的標準化、規(guī)范化和高效化等予以規(guī)范。在國家層面，應當在吸收借鑒貴州、上海等省市經(jīng)驗的基礎上，研究制定大數(shù)據(jù)的相應法律制度，法律名稱可稱為《大數(shù)據(jù)促進法》，為政府大數(shù)據(jù)共享提供有力的法律支撐。

5、建立績效考核與問責機制，督促政務大數(shù)據(jù)共享

政務大數(shù)據(jù)共享工作的推進要納入政府績效考核，問責“不作為”行為，形成倒逼機制，并以時間表約束下級各部門，督促數(shù)據(jù)共享。