維護社會穩(wěn)定需要新思維

改革開放30多年來，我國經濟實力和綜合國力不斷增強，取得舉世矚目的巨大成就。但我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，維護社會穩(wěn)定面臨著諸多挑戰(zhàn)。黨的十八大報告明確指出，加強社會建設是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須樹立依法維穩(wěn)的理念，找準依法維穩(wěn)的著力點，不斷進行體制機制創(chuàng)新，以理念、思路和機制的創(chuàng)新，來推動社會和諧穩(wěn)定目標的實現。

創(chuàng)新理念，通過法治路徑維護社會和諧穩(wěn)定

近些年來，貧富差距不斷拉大，社會矛盾日益凸顯，利益沖突逐漸加劇，群體性事件多發(fā)頻發(fā)。各級政府都高度重視維穩(wěn)工作，投入大量的人力物力財力，但有些地方采取的社會管治方式往往簡單化和絕對化，導致社會矛盾沖突的數量反而有所增加——從某種意義上來說，甚至陷入一種“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。之所以出現這種現象，既有社會利益矛盾引發(fā)的群體性事件日益增多，以及利益關系的失衡所導致的社會沖突增加等客觀原因，也與現有的維穩(wěn)理念、思路、方式和機制所暴露出的社會治理缺陷密切相關。

在社會維穩(wěn)的認識和實踐中還存在一些誤區(qū)。有些人片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認為平安就是“不出事”，強化政府管控，只講維穩(wěn)、不講維權，甚至把社會管理簡單等同于維穩(wěn)，要求增加政府管控投入，提高政府防范意識和防范能力。受多重因素的影響，一些地方政府官員追求剛性穩(wěn)定目標，采取了“權力維穩(wěn)”、“高壓維穩(wěn)”或“擺平”的策略，反而使維穩(wěn)陷入惡性循環(huán)的困境。

破解這種維穩(wěn)困境，迫切需要走出僵化的思維誤區(qū)，將法治作為維穩(wěn)的基本方式，真正轉變維穩(wěn)理念、思路和模式，形成維護社會穩(wěn)定的新思維。就地方政府而言，有些地方以往那種怕事、瞞事的維穩(wěn)思維需要更新，簡單、粗暴的維穩(wěn)方式和“擺平”、“搞定”的維穩(wěn)策略需要摒棄。黨的十八大報告提出要通過法治路徑維護社會穩(wěn)定，在維護社會穩(wěn)定法治建設方面還提出了一系列戰(zhàn)略部署和具體要求。通過法治路徑維護社會穩(wěn)定，就是要確立法治思維模式，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，在法治軌道上推動各項工作。

創(chuàng)新思路，加快法治政府和法治社會建設

法治是人類文明和進步的重要標志。維護社會穩(wěn)定是政府公共管理的基本職能。運用法治思維和法治方式是確保社會長治久安的必要前提。維護社會穩(wěn)定，根本的出路是建設法治政府和法治社會。法治思維是基于憲法、法律至上的法治理念，以法律規(guī)范和法律精神為標準，以符合法律邏輯的方式對所要處理和解決的問題進行分析、判斷并形成結論的主觀認識過程。法治方式是依據法治思維，運用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、判斷、推理，從而形成結論、作出決定、加以執(zhí)行的方法。

創(chuàng)新思路，就是通過法治路徑維護社會穩(wěn)定，不僅要確立法律至上、公平正義和保障人權等法治理念，而且要完善相關法律制度以理順社會利益關系，保障公民正當的利益訴求和利益表達權利，規(guī)范國家機關維護社會穩(wěn)定的行為。

從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局來看，政府作為社會管理的主導者，必須主動適應法治環(huán)境，增強法治觀念，堅持依法辦事，扎實推進公正司法，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，在法律授權和規(guī)定的范圍內實施行政行為和社會管理。各級政府要以自身的嚴格執(zhí)法、依法行政取信于民，建立社會公眾對政府行為的合理預期；同時，也要加強規(guī)范引導，引導公眾通過合理合法的途徑表達訴求，嚴格依法維護公眾合法權利，避免制度外的糾紛解決引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。

必須轉變政府職能，建立有限政府，避免政府在社會矛盾中處于首當其沖的位置，強化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調節(jié)和仲裁者的角色。切實建立起權力分立制衡的法律機制，控制公權力的自由裁量權范圍，規(guī)范公權力的運行程序，把政府和官員控制在法律規(guī)則和程序的范圍內，使得他們只能依照法律思維和法治方式來進行社會管理，從源頭上遏制侵犯民眾權利和利益行為的發(fā)生。

創(chuàng)新社會管理體制機制，促進社會和諧穩(wěn)定 

維護穩(wěn)定的核心在于保障人民群眾權益。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。

一、創(chuàng)新社會管理的本質是還權于民，其出發(fā)點和落腳點是為人民群眾服務。在法治的框架下，傾聽民眾的呼聲，滿足民眾的訴求，解決民眾的難題，通過創(chuàng)新社會服務來實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善解決社會矛盾沖突的法治機制，使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。建立市場經濟條件下的利益均衡機制，改變目前社會中利益關系嚴重失衡的局面，并為社會不滿情緒的宣泄提供制度化的管道，推進市場經濟條件下利益均衡與利益表達的制度化建設。促進社會組織的發(fā)育，擴大社會組織參與，形成化解社會矛盾和沖突的社會性機制。

二、公眾參與是現代社會管理的重要特征，擴大公民參與是實現社會穩(wěn)定的根本途徑。隨著社會轉型的推進，群眾的社會服務需求更加多樣化，政府包攬一切的社會管理方式已經不合時宜，社會管理主體亟須從重政府作用、輕多方參與，向政府主導下的社會共同治理轉變，也就是從一元向多元轉變。充分調動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開拓創(chuàng)新群眾參與的渠道和方式，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

三、要在源頭治理上下功夫。堅持改革就是創(chuàng)新，突破既得利益群體的阻礙，通過改革形成中國經濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制和體制。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。要變事后處置為事前預防，變治標管理為治本管理。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。要創(chuàng)新和完善社會管理的權責明確機制、公眾參與機制、績效評估機制、風險評估機制、應急處置機制，構建利益協(xié)調機制，暢通利益訴求表達機制，健全矛盾調處機制，完善權益保障機制，以機制建設創(chuàng)新社會管理體系，達到在改革發(fā)展中解決矛盾，促進經濟社會發(fā)展，實現社會的和諧穩(wěn)定。