政務大數(shù)據(jù)：政府治理的新動能

云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領域交匯融合，引發(fā)數(shù)據(jù)的爆炸式增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。政務大數(shù)據(jù)將充分挖掘規(guī)?；瘮?shù)據(jù)要素的潛力，釋放大數(shù)據(jù)紅利，促使政府治理朝著更加科學、便捷、高效的方向發(fā)展，達到傳統(tǒng)管理無法實現(xiàn)的精準度和覆蓋面。因此，政務大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動政府治理現(xiàn)代化的新動能。

各級領導干部要樹立大數(shù)據(jù)思維及理念。當前，各級領導干部對政務大數(shù)據(jù)知其大略但理解程度參差不齊，這里有應用層級、復雜等級、數(shù)據(jù)量級的影響，但關鍵還是理念的問題。如個別領導干部不愿共享本單位或部門的數(shù)據(jù)信息，因為這可能會在一定程度上觸碰既有的利益分配；個別領導干部把握不好數(shù)據(jù)開放與保密之間的界限，認為共享、互聯(lián)、開放容易造成數(shù)據(jù)泄密，因而對政務大數(shù)據(jù)敬而遠之；也有個別領導干部工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，或亦步亦趨簡單模仿他人做法，或做出開放共享的嘗試而沒有長效機制，這些問題導致黨中央的決策部署在一些地方或部門難以落地生根。習近平總書記強調(diào)，各級領導干部要加強學習，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領。因此，各級領導干部要樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的理念，利用政務大數(shù)據(jù)全面分析問題、宏觀解決問題、科學預測問題。黨校、行政學院作為黨員領導干部培訓輪訓的主渠道，也應當承擔起黨員領導干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的責任，通過教學、研討等多種手段使大數(shù)據(jù)理念與思維進課程入頭腦，增強黨員領導干部的大數(shù)據(jù)意識，形成大數(shù)據(jù)應用的自覺氛圍。

建立政務大數(shù)據(jù)開放共享機制規(guī)范。政務大數(shù)據(jù)迫切需要解決“誰來開放、開放什么、誰來用、怎么用、誰來監(jiān)管”的問題，亟須將數(shù)據(jù)的采集、利用提升到頂層設計的高度。對此，應建立開放共享的標準規(guī)范，形成數(shù)據(jù)資源共享目錄，建立數(shù)據(jù)基礎庫、業(yè)務主題庫等各類資源庫，明確數(shù)據(jù)資源的采集標準、清洗規(guī)范、共享范圍、操作流程等；建立開放共享的推進機制，明確數(shù)據(jù)開放共享中的權責關系，配合管理辦法、實施方案、資金安排等，扶持率先開放的重點領域，形成“領頭羊”效應；建立開放共享的監(jiān)管機制，監(jiān)測數(shù)據(jù)開放的動態(tài)性和實時性，監(jiān)管數(shù)據(jù)利用的范疇和力度，將開放共享程度納入績效考核，對工作力度不夠、不作為等問題展開問責，形成數(shù)據(jù)開放共享的剛性制度。

政務大數(shù)據(jù)應用才是發(fā)展的“牛鼻子”。要從大數(shù)據(jù)中獲得預測性、決策性信息，直擊政府治理場景中的難點痛點，政務大數(shù)據(jù)應用才是問題關鍵。其一，大數(shù)據(jù)分析是基礎支撐。大數(shù)據(jù)體量大、來源多、價值密度低，非結構化數(shù)據(jù)高維、多變、隨機性強，基礎數(shù)據(jù)和過程性數(shù)據(jù)需要優(yōu)化組合才能產(chǎn)生規(guī)律性信息，迫切需要加強在分布式計算、大數(shù)據(jù)分析技術、數(shù)據(jù)可視化等方面的技術支撐。其二，政務與企業(yè)大數(shù)據(jù)結合是重要手段。人們每天的閱讀、購物、支付、出行等產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，政務與企業(yè)大數(shù)據(jù)共享進行深入挖掘，會進一步激發(fā)“數(shù)據(jù)民生”的潛能，創(chuàng)新政府治理的形式和內(nèi)容。如出行領域會產(chǎn)生位置導航、車輛軌跡、共享出行、送餐服務等信息，交通部門拿到這些數(shù)字軌跡信息就可以預測交通需求，進而優(yōu)化道路交通體系布局，緩解城市交通擁堵問題；市場監(jiān)管中依靠傳統(tǒng)的現(xiàn)場抽檢往往需動用大量的人力、物力，而當前的網(wǎng)絡餐飲點評、旅游休閑點評等可以對經(jīng)營企業(yè)進行有圖有真相的客觀評價，利用這些數(shù)據(jù)可以補充傳統(tǒng)市場監(jiān)管的不足。其三，透明管理與智慧服務是目標追求。政務管理與服務各環(huán)節(jié)處處留有數(shù)據(jù)痕跡，便于事后追溯追責的數(shù)據(jù)查證，還可以監(jiān)督政務服務是否公平公正，使得“權力在陽光下運行”。同時，大數(shù)據(jù)還可以實現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域的精準服務、主動服務、智慧服務，促進大數(shù)據(jù)時代的社會凝聚。

筑牢政務大數(shù)據(jù)發(fā)展的安全保障體系。應調(diào)動國家、社會、企業(yè)以及個人等各方力量，建立政務信息安全新秩序、新格局、新生態(tài)。政務大數(shù)據(jù)的可控性是最大風險點，因而需建立數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和應用利用授信機制，加大基礎設施、支撐平臺、數(shù)據(jù)安全的自主創(chuàng)新力度，建立對承建商、服務商的安全評估和風險測評機制，運用大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術做好安全態(tài)勢的感知預測工作。此外，還應高度重視個人信息保護工作。當前，《網(wǎng)絡安全法》等關于個人信息保護的法律制度還比較薄弱，具體的司法實踐也不盡如人意，亟須明確個人信息的基本屬性、保護模式等，將個人信息納入政府公共信息資源管理范疇，通過主動免疫的大數(shù)據(jù)真正提升人民群眾的福祉。

更重要的是，需處理好應用與安全的關系。大數(shù)據(jù)的開放共享會越來越模糊數(shù)據(jù)擴散的邊界，如果邊界控制不好發(fā)生過度擴散將會引發(fā)安全隱患，要做到既不因為數(shù)據(jù)開放共享而降低數(shù)據(jù)安全要求，也不能片面追求安全而阻礙大數(shù)據(jù)發(fā)揮價值，只有做好政策、體制、機制、技術等各方面的規(guī)范工作，才能把政務大數(shù)據(jù)的安全風險降到最低、效益發(fā)揮到最好。

立足民生問題進行的政務大數(shù)據(jù)發(fā)展應用能夠深化行政體制改革、優(yōu)化政府資源配置、強化公共服務供給，是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措，是智慧社會建設的重要內(nèi)容，能夠增強人民群眾的獲得感和幸福感，滿足“人民對美好生活向往”的發(fā)展期待。