全球電子政務(wù)發(fā)展與中國實(shí)踐

聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查評估自2001年啟動以來，已連續(xù)發(fā)布了10次報告，已成為全球電子政務(wù)領(lǐng)域最權(quán)威的報告?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》已于7月10日正式發(fā)布。2020年報告的主題是：數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動。報告圍繞以電子政務(wù)支撐2030年實(shí)現(xiàn)17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為核心，從全球視野和全球思維的角度，剖析全球電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)國際電子政務(wù)發(fā)展趨勢。中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心從2012開始與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部共同發(fā)布報告中文版，今年的報告中文版于7月26日在中央黨校（國家行政學(xué)院）通過視頻直播形式發(fā)布。

一、全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

一是全球電子政務(wù)整體發(fā)展水平不斷提升。從全球范圍來看，世界各國電子政務(wù)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，越來越多的國家正在大力推進(jìn)數(shù)字政府戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)為中心，強(qiáng)化電子參與，整合線上和線下渠道，提升以人為本的數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力。數(shù)據(jù)顯示，全球電子政務(wù)發(fā)展平均指數(shù)（EGDI）從2018年的0.55上升到2020年的0.60，126個成員國處于“高”或“非常高”級別，比2018年增加了15個國家，占比65%。其中，57個國家的EGDI值為“非常高”，比2018年增加了17個國家，增幅達(dá)43%。全球僅有8個國家處于“低”級別。世界五個區(qū)域在2020年都提高了其電子政務(wù)發(fā)展平均指數(shù)值。歐洲仍然處于領(lǐng)先地位，其次是亞洲、美洲、大洋洲和非洲。

二是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)。數(shù)字政府作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“重中之重”，受到國內(nèi)外普遍重視。世界各國政府正在利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新政府運(yùn)作方式，并不斷轉(zhuǎn)變信息公開、政府決策和公共服務(wù)的方式，積極了解公眾需求，解決公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。許多國家已經(jīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，以更好的支持?jǐn)?shù)字政府轉(zhuǎn)型。在193個聯(lián)合國成員國中，有145個國家設(shè)有首席信息官或類似職位。新的組織結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)需要改變各級政府的組織文化，發(fā)掘公共部門、社會組織及個人能力。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型需要有整體方法推進(jìn)，包括推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、促進(jìn)有效的公共通信、強(qiáng)大信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及新技術(shù)應(yīng)用能力，建立符合信息化發(fā)展需求的制度和機(jī)制，制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，形成監(jiān)督和評估機(jī)制。

三是在線服務(wù)成為各國發(fā)展重點(diǎn)。從全球范圍來看，各國都在積極改善電子政務(wù)以及公共服務(wù)的在線提供。大力提高在線服務(wù)水平成為各國普遍共識。更多的國家開始關(guān)注通過電子政務(wù)建設(shè)整體政府，解決協(xié)同治理問題，并將其作為應(yīng)對各種復(fù)雜挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。在構(gòu)建整體政府中，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)資源層面的集約化建設(shè)與利用、管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同、服務(wù)層面的“一體化”無縫整合成為各國的普遍做法?？傮w來看，全球在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展階段已由以政府網(wǎng)站提供信息服務(wù)的單向服務(wù)階段開始邁向?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨層級的系統(tǒng)整合集成，提供一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的整體服務(wù)階段。數(shù)據(jù)顯示，除1個成員國外，所有國家都建設(shè)開通了國家門戶網(wǎng)站。在本調(diào)查評估的20種在線事務(wù)服務(wù)中，平均提供14種服務(wù)，162個國家至少提供一種服務(wù)。全球有66％的成員國提供事務(wù)的在線服務(wù)。在OSI極高和高的群體中，其普及率最高，分別為93％和81％。在全球范圍內(nèi)，最普遍的在線服務(wù)事務(wù)是企業(yè)登記，有162個國家提供這項在線服務(wù)，自2018年以來增加了30%。專門針對弱勢群體提供在線信息和服務(wù)的國家數(shù)量增加了約11％。通過短信或移動應(yīng)用程序提供服務(wù)的國家數(shù)量平均增加了38%，移動服務(wù)最常見于教育部門（127個國家）、環(huán)境部門（116個國家）、衛(wèi)生部門和就業(yè)部門（各115個國家)。

四是政府快速響應(yīng)能力不斷提升。在新冠疫情期間，各國政府通過其國家門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序和社交媒體平臺公開信息，快速響應(yīng)公眾需求。對193個成員國的國家門戶網(wǎng)站的調(diào)查表明，各國政府在報告和分享與疫情有關(guān)的信息時展現(xiàn)了很高的透明度。很多國家的政府開通了專門的防疫網(wǎng)站和應(yīng)用程序，在信息和資源更新方面表現(xiàn)出極大的靈活性。擁有強(qiáng)大功能電子政務(wù)系統(tǒng)的國家能夠向公眾、地方政府和醫(yī)療工作者們提供明確的最新信息，同時還能與社會平臺開展合作，減少錯誤信息的傳播。通過信息共享和在線服務(wù)的提供，數(shù)字技術(shù)使政府和公眾在疫情暴發(fā)期間保持聯(lián)系，并使各國政府能根據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)和分析迅速作出決策，提高地方政府協(xié)調(diào)能力，并向最需要的人提供服務(wù)。

五是城市電子政務(wù)蓬勃發(fā)展。此次報告還選取了代表城市進(jìn)行了評估，對城市電子政務(wù)的發(fā)展水平進(jìn)行評估是2018年報告新增加的內(nèi)容，2020年報告的調(diào)查評估中把評估范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，根據(jù)地理位置和人口分布情況從原來的40個城市擴(kuò)大到了世界不同地區(qū)的100個城市，中國上海的在線服務(wù)指數(shù)（LOSI）排名第9。在線服務(wù)指數(shù)由80項指標(biāo)組成，包含技術(shù)、內(nèi)容提供、服務(wù)提供以及參與度四個方面。從整體角度來看，在2020調(diào)查的城市服務(wù)網(wǎng)站中，內(nèi)容提供是所有網(wǎng)站表現(xiàn)最佳的一項，大多數(shù)城市都基本達(dá)到了相關(guān)指標(biāo)的要求，但是在促進(jìn)公眾參與和服務(wù)創(chuàng)新方面還有待加強(qiáng)。地方行政部門認(rèn)識到技術(shù)和數(shù)據(jù)正在改變內(nèi)部業(yè)務(wù)、服務(wù)交付和互動機(jī)制方面，這有助于實(shí)現(xiàn)更智慧的政府治理。在大多數(shù)情況下，地方政府可利用ICT整合和簡化內(nèi)部程序，改善服務(wù)提供。在城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程和治理結(jié)構(gòu)的新技術(shù)整合方面也會帶來一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險，如基礎(chǔ)設(shè)施的不完善以及高技術(shù)成本、隱私和安全的威脅、人才隊伍不強(qiáng)和管理流程的缺乏、以及數(shù)字鴻溝等。

六是電子參與持續(xù)推廣。參與是治理的一個關(guān)鍵層面，也是可持續(xù)發(fā)展的支柱之一。根據(jù)政府門戶網(wǎng)站向公眾提供信息、協(xié)商和決策有關(guān)的內(nèi)容，通過調(diào)查對電子參與進(jìn)行評估。電子參與調(diào)查評估作為在線服務(wù)內(nèi)容的一部分，并通過電子參與指數(shù)（EPI）對各國的電子參與情況進(jìn)行單獨(dú)排名。2020年電子參與的調(diào)查領(lǐng)域包括教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、環(huán)境和司法。中國政府在政務(wù)公開、政民互動方面做了大量工作，通過政府平臺和社會平臺了解人民群眾需求，公眾積極參與公共政策征求意見，中國的電子參與指數(shù)為0.964，排名第9。電子參與平臺繼續(xù)在更多國家推廣，出現(xiàn)了一種多功能參與平臺的趨勢。

七是數(shù)據(jù)治理框架不斷完善。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深化，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也不斷增加，政府治理的范式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府開展了利用數(shù)據(jù)治理框架和以數(shù)據(jù)為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新的方式產(chǎn)生公共價值。已建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站的國家數(shù)量從2014年的46個增加到2020年的153個。在接受調(diào)查的成員國中，59%的國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策，62%的國家制定了元數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)字典，57%的國家接受公眾對新數(shù)據(jù)的請求，52%的國家提供使用開放政府?dāng)?shù)據(jù)的指導(dǎo)，49%的國家開展數(shù)據(jù)黑客馬拉松等宣傳工作。隨著處理復(fù)雜數(shù)據(jù)集的技術(shù)能力不斷提高，這些數(shù)據(jù)集可以為決策者提供更好的洞察力和預(yù)見性，并使電子服務(wù)更高效、更可靠、更包容，尤其是在實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，數(shù)據(jù)將發(fā)揮更大作用。隨著政府大數(shù)據(jù)的急劇增加，以及人們對其巨大潛力及隨之而來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險的認(rèn)識不斷提高，對有效數(shù)據(jù)治理需求變得更加迫切。各國政府必須采取整體政府的方法，在國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的支持下，發(fā)展總體數(shù)據(jù)治理框架。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐

報告數(shù)據(jù)顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)上升為0.9059，指數(shù)排名大幅提升全球第9位，國家排名位居第12位，在線服務(wù)達(dá)到全球“非常高”的水平。分析發(fā)現(xiàn)，本次聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告中我國在線服務(wù)全球排名的大幅提升，與我國不斷深化“放管服”改革和大力推動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決心與行動密不可分。

一是黨中央、國務(wù)院高度重視信息化建設(shè)與電子政務(wù)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，強(qiáng)調(diào)要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺。黨的十九屆四中全會《決定》提出，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為完善國家行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用將貫穿到各個領(lǐng)域制度體系建設(shè)和治理現(xiàn)代化的全過程，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，信息化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和重要標(biāo)志，推進(jìn)國家信息化建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)是國家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和保障。

二是數(shù)字政府建設(shè)逐步加快。 數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)體系的有機(jī)組成部分，作為新時期電子政務(wù)發(fā)展的更高級目標(biāo)，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字社會的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，更是再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。截至2019年12月，全國32個省級單位中，有10個省級地方政府已出臺并公開數(shù)字政府規(guī)劃計劃，指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)。多個地區(qū)成立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作職能。各地區(qū)、各部門高度重視并探索推動數(shù)字政府改革，將其作為引領(lǐng)數(shù)字化時代政府改革與治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，推動政府治理從低效到高效、從被動到主動、從粗放到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

三是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和水平持續(xù)提升。2019年5月，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運(yùn)行，聯(lián)通32個地區(qū)和46個國務(wù)院部門，標(biāo)志著以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成。一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為創(chuàng)新行政管理和服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，充分發(fā)揮了跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)辦理上的支撐和保障作用，推動了更多政務(wù)服務(wù)事項從“線下跑”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)上辦”，全方位提升了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和水平。各地區(qū)將政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展“軟環(huán)境”的重要標(biāo)桿，優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、簡化辦理程序，以網(wǎng)上服務(wù)打造便企利民貼心服務(wù)的新名片，政務(wù)服務(wù)平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽(yù)度全面提升，一體化平臺已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道。截至2019年12月，國家政務(wù)服務(wù)平臺和32個省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，個人用戶注冊數(shù)量為3.39億人，比2018年增長7300萬人，全國9.04億網(wǎng)民中，平均每3個網(wǎng)民中就有1個為一體化平臺用戶。

四是減審批優(yōu)服務(wù)成為優(yōu)化營商環(huán)境重要內(nèi)容。面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不少地區(qū)從群眾反映強(qiáng)烈的辦事“環(huán)節(jié)多、跑動多、收費(fèi)多、材料多”問題著手，化繁為簡，通過制度創(chuàng)新，尤其是政府管理與政務(wù)服務(wù)方面的創(chuàng)新，將“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要目標(biāo)，不斷提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，在國際競爭的新形勢下構(gòu)建新的制度優(yōu)勢。截至2019年12月，在省級行政許可事項中，平均承諾時限壓縮42.82%，98.32%的事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，82.13%的事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，34.55%事項實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和“零跑動”。

五是政務(wù)信息資源開發(fā)利用深入推進(jìn)。政務(wù)信息資源共享取得突破性進(jìn)展，政務(wù)信息整合共享工作基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標(biāo)。全國一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺建成，一體化的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制日趨完善，國家一體化電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)梳理了各地區(qū)各部門證照類型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達(dá)31.5億條，為電子證照“一個證照、全國互認(rèn)”提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。公共信息資源開放有效展開，全國多個地區(qū)建立了公共信息資源開放平臺，開放數(shù)據(jù)的規(guī)模大幅度拓展。全國開放數(shù)據(jù)集總量從2017年到2019年增加了6倍，各地開放數(shù)據(jù)集中滿足可機(jī)讀格式標(biāo)準(zhǔn)的比率達(dá)到82%。

六是移動端驅(qū)動引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著智能手機(jī)的迅速普及，移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用正成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代政務(wù)服務(wù)的新渠道。在“微技術(shù)”的迅猛發(fā)展下，各地區(qū)紛紛將移動政務(wù)服務(wù)作為提升服務(wù)水平和效能的重要載體，圍繞業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務(wù)事項，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”，提升群眾獲得感。