如何推進(jìn)基層綜治維穩(wěn)力量整合的調(diào)研思考

全面維護(hù)社會平安穩(wěn)定，工作的重心在基層，難點(diǎn)也在基層，關(guān)鍵也在基層。那么，如何有效整合各方力量，加強(qiáng)和鞏固基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮基層綜治維穩(wěn)力量維護(hù)社會穩(wěn)定的作用呢？就我縣而言，在目前警力有限的情況，筆者認(rèn)為整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、調(diào)解以及村治保組織、民兵、網(wǎng)格員、十戶聯(lián)防等基層綜治維穩(wěn)力量，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，發(fā)揮好基層社會、組織、黨員、群眾等力量維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會尤為重要和迫切。

一、我縣基層綜治維穩(wěn)力量現(xiàn)狀及存在不足

一是重視程度不夠。一方面是個(gè)別基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對綜治維穩(wěn)工作認(rèn)識不足，重視程度不夠，仍然沿襲過去的老辦法、老套路，沒有根據(jù)形勢的變化而創(chuàng)新機(jī)制和工作方式方法，尤其是對綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)和整合各方力量建設(shè)重視不夠、研究不夠，基層綜治維穩(wěn)力量維護(hù)社會穩(wěn)定的作用沒有得到更好的發(fā)揮。另一方面表現(xiàn)為綜治責(zé)任追究制執(zhí)行的不夠好，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治維穩(wěn)工作的責(zé)任意識。

二是警力嚴(yán)重不足。目前，全國公安干警警民比例平均為萬分之十五、全市公安干警警民比例為萬分之七點(diǎn)二、我縣公安干警（含交警）警民比例僅為全縣總?cè)丝诘娜f分之四點(diǎn)八?；鶎优沙鏊删袚?dān)著轄區(qū)內(nèi)社會治安、交通、消防安全管理等職能，嚴(yán)重不足的警力與日益突出的社會治安形勢極不相適應(yīng)，民警工作負(fù)荷重，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力大。

三是社區(qū)警務(wù)工作難以開展。全縣139個(gè)村（社區(qū)），有的是以片區(qū)建立警務(wù)室，也有單獨(dú)以村（社區(qū)）建立警務(wù)室的，不管是那種形式建立的警務(wù)室都未達(dá)一室一警要求，警務(wù)室運(yùn)行機(jī)制尚未健全完善，形同虛設(shè)，加之警力不足，基層民警面臨的臨時(shí)應(yīng)急任務(wù)多，民警下社區(qū)開展工作難以得到保證。且對警務(wù)室的投入也不足，辦公設(shè)施配備不齊全，一旦遇到突發(fā)事件時(shí)，處置難度已相對較大。

四是村級維穩(wěn)隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級是維穩(wěn)工作的前沿陣地，承擔(dān)著舉足輕重的作用，而村（社區(qū)）治安人員，能力素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大適應(yīng)不了下鄉(xiāng)跑腿工作，有的文化低難以適應(yīng)文字材料工作，年青有文化有能力的由于待遇報(bào)酬少又留不住，目前村級治安人員工資在幾員中是最低的。所以，基層維穩(wěn)隊(duì)伍難以穩(wěn)定，基層最前沿維穩(wěn)防線整體作用發(fā)揮不好。

五是鄉(xiāng)村綜治部門作用難以有效發(fā)揮。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜治辦（站）由于其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、待遇等問題至今沒有規(guī)范，造成其沒有充分發(fā)揮在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。基層綜治維穩(wěn)隊(duì)伍兼職現(xiàn)象突出且變動(dòng)頻繁，在職責(zé)上、時(shí)間上和精力上都專不起來，作用難以有效發(fā)揮?；鶎泳C治工作人員業(yè)務(wù)水平不高，工作方法簡單，履職效能不明顯，群眾訴求、矛盾糾紛問題難以在基層得到有效解決，于是群眾有事向上跑，致使問題積壓，矛盾上移、工作壓力增大，綜治部門沒有真正發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

六是群防隊(duì)伍難以應(yīng)對復(fù)雜情況。群防群治隊(duì)伍大多為群眾自發(fā)參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家護(hù)院、安全巡邏等基礎(chǔ)防范工作，由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，缺乏對違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、制止能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的治安形勢。

二、推進(jìn)我縣綜治維穩(wěn)力量整合的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。新時(shí)期的社會治安綜合治理工作已從過去單純解決治安問題，延伸和發(fā)展為鞏固基層政權(quán)組織、排查調(diào)處社會矛盾、服務(wù)人民群眾和維護(hù)社會穩(wěn)定的有效措施。要進(jìn)一步健全和落實(shí)綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，確保工作有人抓、抓落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治責(zé)任感，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的意識，立足治本，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重打輕防”的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專兼職工作人員，要因地制宜整合轄區(qū)內(nèi)綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、調(diào)解等組織和社會力量，確保綜治維穩(wěn)工作在基層的工作實(shí)效得到提升，全力維護(hù)轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。

（二）大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。緊密結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善目標(biāo)責(zé)任明確、考評科學(xué)簡便、獎(jiǎng)懲制度兌現(xiàn)、注重實(shí)際績效的考核機(jī)制，使社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，逐步完善警務(wù)工作規(guī)范。建立健全定期或不定期巡查制度和聽取社區(qū)群眾意見制度，檢查社區(qū)民警工作是否到位，督促社區(qū)民警積極開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。加大對村（社區(qū)）警務(wù)室的建設(shè)和投入，使社區(qū)警務(wù)工作常態(tài)化開展，充分發(fā)揮定期排查、分析社情動(dòng)態(tài)，開展防范宣傳和經(jīng)常性的治安檢查等作用，在廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾搜集信息的基礎(chǔ)上，對一些不安定的苗頭性因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，共同化解。同時(shí)積極發(fā)展社區(qū)內(nèi)的治安輔助資源，最大程度激活“聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引入更多的力量參與社區(qū)的治安防范控制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“警力有限，民力無窮”，增強(qiáng)防范意識和能力，有效地維護(hù)轄區(qū)的治安秩序。村警務(wù)室每周將警務(wù)工作情況向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇R報(bào)，派出所每周及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)警務(wù)工作情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，形成及時(shí)研判和綜合管理，使各村維護(hù)穩(wěn)定、綜合治理工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)和鞏固。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村組調(diào)解組織建設(shè)。要進(jìn)一步發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一防線”作用，完善各級調(diào)解組織建設(shè)，要挑選政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、群眾威信高、責(zé)任心強(qiáng)的同志任調(diào)解員，要從多方面加強(qiáng)對農(nóng)村矛盾糾紛排調(diào)工作的指導(dǎo)，采取以會代培、專題培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有效提高各級調(diào)解組織排查調(diào)處能力和水平，做到動(dòng)之以情、曉之以理，增強(qiáng)調(diào)解的方法性、藝術(shù)性，使糾紛當(dāng)事人心悅誠服地接受調(diào)解決定，提高工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善工作制度，健全組織網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，使各級調(diào)解組織和調(diào)解員真正發(fā)揮作用，努力把各類隱患化解在萌芽狀態(tài)。

（四）全面提高綜治維穩(wěn)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對基層綜治維穩(wěn)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)教育，規(guī)范綜治維穩(wěn)工作人員的執(zhí)法行為，堅(jiān)持開展民情調(diào)查、組織綜治維穩(wěn)干部深入群眾、了解群眾，增強(qiáng)對人民群眾的感情，提高執(zhí)法為民的自覺性。要加強(qiáng)對基層綜治維穩(wěn)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，采取多種方式，集中、分散等形式以及以會代訓(xùn)和利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行定期不定期的專門培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大綜治維穩(wěn)干部固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，不斷提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍服務(wù)發(fā)展的能力、做群眾工作的能力、運(yùn)用新科技的能力、打擊犯罪的能力、化解矛盾糾紛的能力、維護(hù)社會公平正義的能力，筑牢政法綜治工作的根基，維護(hù)好人民群眾的切身利益和轄區(qū)社會穩(wěn)定。

（五）建立村組治安中心戶長。在村（社區(qū)）、村（居）民小組、街道、住宅小區(qū)建立治安中心戶長制度，把綜治工作觸角延伸到村民小組，有利于綜治工作的方針、政策在農(nóng)村基層得到貫徹落實(shí)，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾維護(hù)社會治安的積極性，有利于各級黨政把綜治責(zé)任制落到實(shí)處，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。治安中心戶長將轄區(qū)內(nèi)所有單位、商店、居民住宅區(qū)、道路出入口和每戶的人員構(gòu)成情況、居住情況、從業(yè)情況以及流動(dòng)（暫?。┤丝?、房屋出租戶等全部登記造冊，做到一清二楚、一目了然，從而徹底消除治安工作管理上的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”，同時(shí)積極參與治安巡防，經(jīng)常收集、了解管轄區(qū)域內(nèi)的治安情況，督促“防火、防盜、防搶、防事故”措施的落實(shí)，認(rèn)真做好流動(dòng)人口、暫住人口、出租房屋的協(xié)管登記工作，及時(shí)將不穩(wěn)定因素報(bào)上一級部門，做好對接協(xié)調(diào)，一旦周邊地區(qū)發(fā)生刑事、治安案件或公安機(jī)關(guān)有案情通報(bào)時(shí)，要及時(shí)組織、引導(dǎo)本轄區(qū)群眾加強(qiáng)治安巡防，預(yù)防和減少可防性案件的發(fā)生，確保本轄區(qū)社會穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。要充分挖掘民力資源，把群眾充分發(fā)動(dòng)和組織起來，積極有序發(fā)展治安巡防隊(duì)、治安信息員、治安樓棟長等多種形式的群防群治隊(duì)伍，大力推進(jìn)群防群治隊(duì)伍的社會化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，廣泛動(dòng)員各方面力量共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮基層黨員干部人熟、地熟、情況熟、善于做群眾工作的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建以黨政干部為主體的綜治維穩(wěn)應(yīng)急處置隊(duì)伍；在村（社區(qū)）組建以三委班子成員為主體，黨員、民兵、網(wǎng)格員等為輔助力量的綜治維穩(wěn)應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確其職責(zé)任務(wù)和權(quán)利義務(wù)，建立巡防長效工作機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)固綜治工作的前沿陣地，提高防控能力。

（七）健全兵民應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要整合基層民兵隊(duì)伍，實(shí)行分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的綜合管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組建民兵維穩(wěn)應(yīng)急處置隊(duì)伍。要加強(qiáng)民兵隊(duì)伍的組織建設(shè)，配備必要的應(yīng)急裝備和通訊工具，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部牽頭，適時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處突等演練活動(dòng)，提高民兵整體防控效能。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的民兵應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

（八）加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、調(diào)解、民政、國土、林業(yè)、安監(jiān)等部門以及村治保組織、民兵、網(wǎng)格員、十戶聯(lián)防等基層綜治維穩(wěn)力量入駐中心，搭建起集綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)為一體的工作平臺，健全中心運(yùn)行機(jī)制，明確入駐部門職責(zé)任務(wù)，完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”工作制度，著力解決綜治中心運(yùn)行中“前臺不精、后臺不強(qiáng)”問題，真正形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中心牽頭負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)合作、反應(yīng)快速靈敏”的基層綜治維穩(wěn)工作格局。要加大鄉(xiāng)村綜治中心的人財(cái)物保障力度，確保有人干事、有錢辦事、工作到位。依托中心設(shè)立綜治維穩(wěn)、信訪、民政、林業(yè)、扶貧等民生接待窗口，受理群眾反映的矛盾糾紛、信訪等綜治維穩(wěn)事宜，重點(diǎn)加強(qiáng)對受理問題的督辦，組織相關(guān)部門力量切實(shí)解決群眾反映的問題，真正將綜治中心建成“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)”的服務(wù)管理工作平臺，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)工作由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，在基層形成“以塊為主，條塊結(jié)合，群防群治”的大綜治格局。