淺析電子政務(wù)軟件的建設(shè)

由于電子計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，在我國(guó)政府各部門(mén)中還沒(méi)有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展，無(wú)論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會(huì)阻力。特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門(mén)或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展影響到少數(shù)人的權(quán)利和利益的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)要求政府行為更加透明而使得貪污、瀆職不易發(fā)生的時(shí)候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，如何克服形形色色的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功發(fā)展的重要因素之一。

信息技術(shù)在我國(guó)各級(jí)政府中的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用時(shí)間還不算長(zhǎng)，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來(lái)，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在各部門(mén)的發(fā)展很快，但總的來(lái)說(shuō)，在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化方面我們還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶服務(wù)信息化的基礎(chǔ)，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)與面向用戶的服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

電子政務(wù)軟件

1.以政府業(yè)務(wù)而為主線發(fā)展電子政務(wù)

從國(guó)外的情況看，無(wú)論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。

以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來(lái)。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來(lái)了。那些沒(méi)有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能;而那些沒(méi)有梳進(jìn)“辮子”的部門(mén)就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務(wù)

我國(guó)大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門(mén)各自開(kāi)發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，而且由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府之間、政府部門(mén)之間的各種系統(tǒng)勢(shì)必難以兼容，信息資源難以共享。

實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、日程安排、國(guó)有資產(chǎn)、器材、圖書(shū)資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)?！傲悴考币?guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵則在于政府業(yè)務(wù)過(guò)程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過(guò)行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)，有些可以通過(guò)技術(shù)政策來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)，有些則可以依賴于市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。

其實(shí)，政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可。政府的職責(zé)是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對(duì)信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化的有效管理，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門(mén)都建立一支隊(duì)伍去搞部門(mén)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。