對(duì)深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的思考

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作關(guān)口前移，從政策制定、決策出臺(tái)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，對(duì)可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)和先期應(yīng)對(duì)，從源頭上有效發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的機(jī)制性維穩(wěn)。黨的十八大報(bào)告提出,要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大舉措,是黨和 政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是依法維護(hù)、保障人民群眾合法權(quán)益的內(nèi)在要求。

認(rèn)識(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的機(jī)遇期，創(chuàng)造有利于改革發(fā)展良好穩(wěn)定的環(huán) 境是第一要?jiǎng)?wù)，也是第一責(zé)任。特別是深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“三區(qū)一城”，為與全省全市同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗的發(fā)展戰(zhàn)略的提出，既涉及全縣發(fā)展大業(yè)，又事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)。進(jìn)一步深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，有利于全面排查掌握影響發(fā)展不穩(wěn)定的各類隱患因素；有利于全盤考慮統(tǒng)籌安排“三大發(fā)展戰(zhàn)略”與民生問(wèn)題；有利于標(biāo)本兼治綜合推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

提高決策科學(xué)化和民主化的重要途徑。在事關(guān)人民群眾切身利益、影響深遠(yuǎn)、牽涉面廣，易引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大決策、重要政策、重大改革措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，只有通過(guò)民主懇談、專題研討等形式，充分尊重民意，了解民情，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判和預(yù)警預(yù)測(cè)，才能有利于提高科學(xué)決策、民主決策水平，防范個(gè)人武斷和“四拍干部”的產(chǎn)生，為慎重、合理抉擇系上“保 險(xiǎn)繩”。

有效預(yù)防化解涉穩(wěn)涉、信突出問(wèn)題的重要保證。 提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力，把更多的不穩(wěn)定因素遏制在萌芽、消滅在始發(fā)，是保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的前提和重要措施。當(dāng)前我縣涉信涉穩(wěn)問(wèn)題突出的重要原 因之一就是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門忽視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,走過(guò)場(chǎng)搞應(yīng)付，對(duì)如何進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)估結(jié)果如何運(yùn)用存在一定的困惑,從而導(dǎo)致事前不排查隱患，事發(fā)不重視化解，事激疲于應(yīng)付的現(xiàn)狀產(chǎn)生，維穩(wěn)被動(dòng)，群眾意見大。進(jìn)一步深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制,有利于強(qiáng) 化各級(jí)評(píng)估意識(shí)，增強(qiáng)評(píng)估責(zé)任心，及時(shí)防范化解穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，形成科學(xué)維穩(wěn)、主動(dòng)維穩(wěn)、全員維穩(wěn)的工作大格局。

遵循社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則

（一）要堅(jiān)持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各 項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn);把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度;把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做到評(píng)估為了人民、評(píng)估依靠人民、評(píng)估結(jié)果由人民監(jiān)督運(yùn)用。否則，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就會(huì)失去基準(zhǔn)、基石、基調(diào)，就會(huì)成為無(wú)的放失、無(wú)本之源，失去工作根本的大前提。

（二）要用好評(píng)估結(jié)果的原則。要切實(shí)把評(píng)估結(jié)果作為重大政策能否出臺(tái)、決策能否實(shí)施、項(xiàng)目能否上馬、活動(dòng)能否舉辦的重要依據(jù)。特別是涉及廣大群眾切身利益事情,要充分遵從運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果。項(xiàng)目申報(bào)部門要把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目申報(bào)的前置條件，項(xiàng)目審批部門要把評(píng)估結(jié)果作為決定項(xiàng)目實(shí)施的要件之一，對(duì)已經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位和轄區(qū)當(dāng)?shù)卣谈?做好維穩(wěn)工作,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）要嚴(yán)格評(píng)估責(zé)任的原則。要切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè),將推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入各級(jí)各部門年度工作重要考核內(nèi)容,作為單位集體和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)的依據(jù)之一，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究,確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（四）要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的原則。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是要更有利于發(fā)展、 大力推進(jìn)發(fā)展,因此，評(píng)估時(shí)就必須站位要高、眼界要寬，嚴(yán)格堅(jiān)持中央的大政方針政策，正確處理改革發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系,力求評(píng)估事項(xiàng)符合改革力度、發(fā)展速 度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一的要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）要堅(jiān)持民主法治的原則。把實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與民主法制相結(jié)合。建立健全決策制度，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持法律效益和社會(huì)效果統(tǒng)一。

深化穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重點(diǎn)

（一）明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位

目前關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作各地、各部門還處于實(shí)踐性探索階段,實(shí) 施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)大多數(shù)是各地政府、部門的行政指導(dǎo)性文件。這些指導(dǎo)性文件規(guī)范性不強(qiáng)，法律地位不高，權(quán)威性不夠，實(shí)施的力度和效果也受到一定的 影響，僅靠行政的約束難以取得評(píng)估實(shí)效。建議加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作調(diào)研，條件成熟的省(市、自治區(qū))將本地探索出的先進(jìn)實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)省(市、自治 區(qū))人大常委會(huì)以制定《××省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施條例》等地方性法規(guī)形式予以確定下來(lái)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念、原則、范圍、程序、主體、法律責(zé)任和 處罰措施等內(nèi)容予以明確規(guī)定,條件不成熟的地方可以由省、市制定出行政規(guī)章，以此解決和確立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 的保障性和執(zhí)行力。

（二）明確評(píng)估責(zé)任主體

根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估”的原則，決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 的責(zé)任主體。多部門職能交叉而難以界定評(píng)估責(zé)任主體的，上級(jí)主管部門明確牽頭評(píng)估責(zé)任主體。建立評(píng)估責(zé)任強(qiáng)化機(jī)制，層層下達(dá)評(píng)估任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格年度考核和 工作獎(jiǎng)懲，從而不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門的評(píng)估責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)踐行評(píng)估職責(zé)，養(yǎng)成萬(wàn)事“謀為先、慎評(píng)估、重穩(wěn)妥”的良好工作習(xí)慣。堅(jiān)持機(jī)制的一以貫之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 和工作人員自然而然會(huì)成為“評(píng)估主體”，盡評(píng)估之心，履評(píng)估之責(zé)。

（三）明確四個(gè)評(píng)估內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等，要圍繞評(píng) 估事項(xiàng)可能存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性的評(píng)估工作。合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)；是否符合當(dāng)?shù)攸h委、政府制定 的政策。政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序。合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原 則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？尚行栽u(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意 見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；實(shí)施方案是否具有連續(xù)性、嚴(yán)密性、具體可操作性。可控性評(píng)估。主要 分析評(píng)價(jià)是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解矛盾的對(duì)策措施。

（四）明確六步工作程序（實(shí)施六個(gè)工作步驟）

確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由各責(zé)任主體自行申報(bào)，或者由縣委、縣政府、維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指定確定。制定評(píng)估方案。廣泛征求基 層和相關(guān)方面的意見與建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估責(zé)任單位通過(guò)召開座談會(huì)、問(wèn) 卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握評(píng)估項(xiàng)目是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。形成評(píng)估報(bào)告。結(jié)合收集掌握的情況，對(duì)評(píng) 估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案,形成專項(xiàng)報(bào)告。落實(shí)維穩(wěn)措 施。在重大項(xiàng)目責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)維穩(wěn)的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況,責(zé)任部門要及時(shí)研究、適當(dāng)調(diào)整。堅(jiān)持全程跟蹤。重大事項(xiàng)經(jīng)分析評(píng)估付諸實(shí)施后，評(píng)估責(zé)任主體要不間斷地聽取基層反映,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，跟進(jìn)應(yīng)對(duì)措施,確保評(píng)估事項(xiàng)順利實(shí)施推進(jìn)。