淺談美國電子政務發(fā)展歷程和經(jīng)驗

“十三五”時期,我國電子政務發(fā)展將面臨前所未有的重大機遇,但目前仍存在頂層設計不夠完善、網(wǎng)絡信息安全形勢嚴峻、法律法規(guī)和標準規(guī)范滯后、績效評估開展不到位等問題,亟須借鑒經(jīng)驗、加快完善。

2017年12月28日,中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家電子政務綜合試點的通知》,開展為期兩年的國家電子政務綜合試點。《通知》明確要求,針對當前電子政務存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、業(yè)務協(xié)同水平不高、政務服務不到位等問題,開展綜合試點,探索形成可借鑒推廣的電子政務發(fā)展經(jīng)驗。

從上世紀末期開始,世界各國均將建設電子政務作為改革政府服務方式與提高行政效率的重要途徑。美國是世界上最早提出發(fā)展電子政務的國家,截至目前,美國已在全國各級政府中完成了覆蓋面廣、服務項目齊全的電子政務施政模式,實現(xiàn)了精簡機構(gòu)、提高效率的功能?？傮w來看,美國電子政務的發(fā)展主要有以下一些經(jīng)驗:

健全的立法體系。美國電子政務的迅速發(fā)展得益于其先后出臺的法律法規(guī),具體可以分為四類。一是實施電子政務的基礎性法律文件；二是以信息公開、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護為主的法律；三是以電子商務為主要內(nèi)容的法律文件；四是以計算機安全為主的法律。強有力的立法條件為美國電子政務建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

高效的管理體制。美國電子政務的推廣和建設由最高行政長官親自領導,并為此建立了高效權(quán)威的管理體制。其中,美國總統(tǒng)管理委員會作為協(xié)調(diào)機構(gòu),負責宏觀政策的研究規(guī)劃和實施；政府信息技術(shù)小組作為專設機構(gòu)負責電子政務建設中的技術(shù)指導、投資管理和業(yè)績評估等；同時,各級政府機構(gòu)中均成立了負責信息管理的部門,信息官員負責本機構(gòu)的電子政務建設。

合理的實施策略。電子政務建設是一個復雜的過程,美國把電子政務的發(fā)展分為四個階段實施。第一階段為初始階段,主要提供一般的網(wǎng)上信息,進行簡單的事務處理,技術(shù)復雜程度也很有限。第二階段是增強階段,政府建立一個進一步發(fā)展的門戶網(wǎng)站,處理更加復雜的公共事務,實現(xiàn)初步協(xié)作,技術(shù)復雜程度也逐步提高。第三階段是以客戶為中心的階段,在這個階段要實現(xiàn)政府業(yè)務的重組,建立集成系統(tǒng)以及復雜的技術(shù)體系。第四階段為轉(zhuǎn)化階段,建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng),實現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾的互動式交流,提供相應服務,同時建立高度復雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。

科學的評估體系。美國各級政府部門均采用績效參考模型(PRM)作為闡明電子政務績效目標的基本參考標準。PRM是一套單純的通用指標體系,該模型將電子政務績效評價劃分為六個度量領域,分別包括人力、技術(shù)、其他資產(chǎn)、流程與活動、使命與業(yè)務成果和顧客成果,它通過價值鏈的形式將這六者整合在一起,形象地表明了電子政務從投入到產(chǎn)出各個環(huán)節(jié)之間的推動促進關系。通過這種關聯(lián),可以有效地幫助評價者分析出問題的根源。

經(jīng)過十多年的快速發(fā)展,我國電子政務目前也取得了許多顯著的成就,其所能提供的公共服務正在朝著規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展,成為各級政府平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的手段。然而,電子政務在政府實際工作中依然存在一些突出矛盾和問題,如頂層設計不夠完善,統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務網(wǎng)絡尚未形成,網(wǎng)絡信息安全形勢嚴峻,法律法規(guī)和標準規(guī)范滯后,應用潛力沒有充分發(fā)揮,績效評估開展不到位,等等。“十三五”時期,我國電子政務發(fā)展將面臨前所未有的重大機遇。借鑒美國的先進經(jīng)驗并結(jié)合我國國情,以下幾點應當在建設電子政務中予以重視:

加強電子政務發(fā)展的立法建設。與美國相比,我國在推進電子政務發(fā)展的立法環(huán)節(jié)尚屬薄弱。美國是法制比較健全的國家,在電子政務的建設過程中,一直得到了強有力的法律保障。電子政務興起后,美國在短時間內(nèi)完善了涉及知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私、電子商務等相關法律體系,不斷補充完善電子政務發(fā)展中存在的法律漏洞。對比美國,我國在立法上的滯后已經(jīng)約束了電子政務的發(fā)展。因此,我國應當加強電子政務建設標準的立法,在法律層面上制定統(tǒng)一標準,做好整體規(guī)劃；其次,應當重視信息安全的立法,明確電子政務的安全標準、具體規(guī)則以及對觸犯信息安全法律的懲戒措施,全面提高電子政務的安全水平；同時應當建立網(wǎng)上個人隱私保護的法規(guī),增強公眾的安全感,從而推動民眾對電子政務的支持和積極參與。

確定自上而下的發(fā)展戰(zhàn)略。美國從克林頓總統(tǒng)到布什總統(tǒng),均把建設“電子政府”作為政府改革重要內(nèi)容,除組建專業(yè)機構(gòu)負責全國電子政務的建設外,還建立了各級政府部門的首席信息官的制度,由此推動了電子政務在美國的高速發(fā)展。我國在中央政策的貫徹執(zhí)行上比美國有較為明顯的優(yōu)勢,因此,應當在中央層面對各級政府建設電子政務制定統(tǒng)一的標準,統(tǒng)一規(guī)劃,加強領導,強力推動。

提高電子政務應用系統(tǒng)建設的水平。美國在大規(guī)模實施電子政務建設之前,其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了四十多年的發(fā)展,因此其基礎應用系統(tǒng)的建設能力相對成熟,美國電子政務的高速發(fā)展很大程度上得益于此。因此,我國應當加大基礎應用系統(tǒng)的科研力度,在硬件設備和軟件技術(shù)開發(fā)上取得自主的知識產(chǎn)權(quán),獲得較高的技術(shù)能力,保障政府信息化的安全,加大跨部門、跨地區(qū)的電子政務應用工程建設,提高政府信息資源的共享水平和科學決策的能力。

建立權(quán)威的管理機構(gòu)。管理機構(gòu)是組織管理體系建設的重要環(huán)節(jié),根據(jù)我國現(xiàn)在的行政體制,負責電子政務發(fā)展的領導機構(gòu)應當具備足夠的權(quán)力來指揮、協(xié)調(diào)政府各部門的資源,因此應當建立政府首腦負責的體制,將掌控人、財、物等基礎資源的部門納入領導體系,提高電子政務建設資源配置的效率。

加強專門人才的培養(yǎng)。在“十三五”規(guī)劃中,電子政務被提升到了前所未有的高度,因而組建專門的人才隊伍已成為迫在眉睫的任務。一方面,借鑒美國首席信息官的制度,加強政府各部門負責電子政務專員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),通過定期培訓、定期考核,強化業(yè)務能力；另一方面,在公開招聘和遴選中,選拔具有專業(yè)知識背景的人才補充到建設電子政務的隊伍中來,彌補理論和實際操作中的人才空缺。